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 【正 文】
《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》明確，注冊稅務(wù)師承辦的涉稅鑒證業(yè)務(wù)包括企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報的鑒證、企業(yè)稅前彌補虧損和財產(chǎn)損失的鑒證、國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的其他涉稅鑒證業(yè)務(wù)。《企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報鑒證業(yè)務(wù)準則》（試行）》、《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)準則（試行）》等業(yè)務(wù)準則的出臺，使得涉稅鑒證業(yè)務(wù)有章可循。但涉稅鑒證業(yè)務(wù)用什么制度來保證，準入資格是什么，法律效力有多大等問題，仍然困擾著稅務(wù)中介機構(gòu)。
　　近年來，國家稅務(wù)總局和省級稅務(wù)機關(guān)在明確涉稅鑒證業(yè)務(wù)時，使用的字眼是“可建議”、“可附送”之類，極少有“需報送”字樣，更難看到“必須”字樣，制度剛性顯得不足。由于沒有相應的制度保障，涉稅鑒證對不少稅務(wù)師事務(wù)所來說仍然是可望不可即，很難開展業(yè)務(wù)。同時，一些稅務(wù)機關(guān)對稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅鑒證無所適從，使涉稅鑒證業(yè)務(wù)的發(fā)展受到一定制約。
　　《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》明確，從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)為稅務(wù)師事務(wù)所。國家稅務(wù)總局《關(guān)于非涉稅中介機構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問題的批復》再次明確，對于不具備注冊稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、未納入注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管的單位和其他中介機構(gòu)一律不得承辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)。但現(xiàn)實是，在不少地方，涉稅鑒證業(yè)務(wù)誰都可以做，稅務(wù)師事務(wù)所可以做，會計師事務(wù)所可以做，律師事務(wù)所可以做，甚至沒有取得稅務(wù)代理資格的中介機構(gòu)也可以做。非法從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)的問題沒有得到有效制止，其違規(guī)出具的涉稅鑒證報告沒有被拒絕受理，違規(guī)代理人員沒有受到應有的處罰，影響著注稅行業(yè)的健康發(fā)展。
　　按照《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》的規(guī)定，注稅行業(yè)具有涉稅鑒證職能，按照依法、獨立、客觀、公正的原則出具的報告書，應具有鑒證性的法律效力。同時，該辦法還規(guī)定，對稅務(wù)師事務(wù)所按有關(guān)規(guī)定從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)出具的鑒證報告，稅務(wù)機關(guān)應當承認其涉稅鑒證作用。但實際工作中，一些稅務(wù)機關(guān)并不認可稅務(wù)中介機構(gòu)出具的涉稅鑒證報告的效力。
　　作為涉稅鑒證報告的主要使用對象和檢驗人，稅務(wù)機關(guān)的支持和認可至關(guān)重要，只有稅務(wù)機關(guān)予以認可，才能體現(xiàn)涉稅鑒證報告的效力，才能使納稅人有鑒證的需求，稅務(wù)師事務(wù)所才能贏得客戶，贏得市場。
　　凡此制約涉稅鑒證業(yè)務(wù)開展的問題，相關(guān)部門應制定配套的規(guī)章制度，明確規(guī)定應鑒證項目必須附送稅務(wù)師事務(wù)所的鑒證報告，并在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理操作規(guī)程中，把應鑒證項目的審核報告列入企業(yè)必須提供的資料之中，使基層稅務(wù)機關(guān)有遵從依據(jù)，保障涉稅鑒證落到實處。