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【正 文】
    日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)》。對(duì)其中涉及深化稅制改革的內(nèi)容，專家學(xué)者發(fā)表了各自的看法。
　　相對(duì)國(guó)務(wù)院去年就深化經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)布的意見(jiàn)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，在推進(jìn)財(cái)稅體制改革方面，今年《意見(jiàn)》中的相關(guān)表述更為積極。
　　在資源稅改革方面，意見(jiàn)表述從去年的“推進(jìn)資源稅制度改革”，變?yōu)椤把芯恐朴啿駲C(jī)出臺(tái)資源稅改革方案”。賈康認(rèn)為，這表明資源稅改革在時(shí)點(diǎn)選擇上進(jìn)入“臨戰(zhàn)”狀態(tài)，在“姿態(tài)”上更接近于操作。
　　另一個(gè)明顯變化在于房地產(chǎn)稅制改革。去年的表述是“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革”，而今年成為“深化房地產(chǎn)稅制改革”，并專門提出“研究開(kāi)征物業(yè)稅”。賈康表示，關(guān)于開(kāi)征物業(yè)稅若干年前就已經(jīng)明確，而此次對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，意味著將要落實(shí)物業(yè)稅開(kāi)征方案。另外在個(gè)人所得稅制度改革方面，今年的提法也更加積極。
　　目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力，而《意見(jiàn)》中提出的多項(xiàng)改革都涉及“增稅”，因此稅制改革的時(shí)機(jī)把握就變得尤為重要。對(duì)此賈康認(rèn)為，雖然前幾個(gè)月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不甚理想，但只要不出現(xiàn)大的意外，我國(guó)下半年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”。在此判斷的影響之下，從政府到企業(yè)可以吃下“定心丸”，一些涉及“增稅”的稅制改革時(shí)機(jī)有可能出現(xiàn)。
　　國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)人士也表示，在目前資源性產(chǎn)品價(jià)格下行之時(shí)，應(yīng)盡快實(shí)施資源稅改革。選擇目前的有利時(shí)機(jī)進(jìn)行改革對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響可降至最低，物價(jià)的波動(dòng)也不會(huì)很大。從推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的高度，盡快出臺(tái)資源稅改革方案，可以充分發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)資源收益、增加地方財(cái)政收入、促進(jìn)資源合理開(kāi)采和節(jié)約使用等方面的作用。“方案應(yīng)該說(shuō)比較成熟。具體何時(shí)推出，關(guān)鍵在時(shí)機(jī)的選擇?！?
　　一位財(cái)稅界人士說(shuō)，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革自2009年1月1日起“已經(jīng)很全面了”。至于有關(guān)增值稅優(yōu)惠政策的梳理，增值稅稅率、增值稅征收范圍調(diào)整，肯定要有一個(gè)消化吸收再調(diào)研設(shè)計(jì)的過(guò)程。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等稅收制度，符合統(tǒng)一內(nèi)外稅制的方向，不過(guò)面對(duì)我國(guó)利用外資連續(xù)出現(xiàn)大幅下降的局面，本來(lái)相對(duì)“簡(jiǎn)單”的事情就增加了變數(shù)。加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開(kāi)征環(huán)境稅，是件很復(fù)雜的事，屬遠(yuǎn)期規(guī)劃。至于物業(yè)稅，近年來(lái)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在一些地方開(kāi)展模擬評(píng)稅試點(diǎn)，并探索對(duì)房地產(chǎn)按評(píng)估值征稅的可行性，同時(shí)開(kāi)展有關(guān)稅制建設(shè)問(wèn)題的研究工作。從已經(jīng)開(kāi)展的前期準(zhǔn)備工作看，目前已經(jīng)具備了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)征收物業(yè)稅的初步條件。但對(duì)個(gè)人住房征稅條件還不具備，時(shí)機(jī)還不成熟。而且，在設(shè)計(jì)物業(yè)稅時(shí)，會(huì)涉及原有的稅費(fèi)，涉及各方利益，比較復(fù)雜。
　　財(cái)稅專家安體富認(rèn)為，個(gè)稅改革的大方向應(yīng)該是綜合征收和家庭征收?！兑庖?jiàn)》提出研究和推進(jìn)個(gè)稅征收綜合與分項(xiàng)相結(jié)合，這和大方向是一致的，但改革的推進(jìn)難度較大。雖然有困難，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行此項(xiàng)改革還是有條件的。
　　安體富指出，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)綜合征收需要具備4個(gè)條件：第一，在全國(guó)范圍內(nèi)，普遍采用納稅人的永久稅號(hào)。第二，個(gè)人報(bào)酬完全貨幣化。第三，大力推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算，加強(qiáng)現(xiàn)金管理。第四，也是最重要的，就是要建立聯(lián)網(wǎng)制度，將稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)與銀行及其他金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、工商、海關(guān)等機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。目前，之所以不能實(shí)行綜合征收，主要就是因?yàn)槭杖氩煌该?，信息不?duì)稱。
　　安體富認(rèn)為，這4個(gè)條件目前中國(guó)有些基本具備，有些經(jīng)過(guò)努力就可以具備。