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吉林省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)發(fā)票
簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案的通知
各市州、縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局，省局直屬稅務(wù)局：
現(xiàn)將《吉林省地方稅務(wù)局發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，及時向省局反饋。

附件：國家稅務(wù)總局發(fā)票票樣


二〇一〇年五月十二日

吉林省地方稅務(wù)局
發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案

為進一步加強和規(guī)范發(fā)票管理，適應(yīng)稅收信息化管理需要，改進發(fā)票防偽性能，方便納稅人使用和公眾辨別真?zhèn)?，根?jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案〉的通知》（國稅發(fā)〔2009〕142號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于全國統(tǒng)一式樣發(fā)票銜接問題的通知》（國稅函〔2009〕648號）有關(guān)精神，結(jié)合我省發(fā)票管理和信息化建設(shè)的實際，就簡并票種統(tǒng)一式樣工作制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立發(fā)票管理長效機制，按照“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網(wǎng)絡(luò)開具”的總體思路，科學(xué)設(shè)置票種，合理設(shè)計式樣，對我省現(xiàn)有票種和式樣進一步簡并和優(yōu)化，擴大機打發(fā)票使用范圍，大力壓縮手工發(fā)票，完善、整合發(fā)票信息管理系統(tǒng)，建立發(fā)票開具和信息采集、查詢平臺，全面提升發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平，逐步實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)從“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)變，強化稅源監(jiān)控，提高納稅服務(wù)水平。
（二）基本原則
1．科學(xué)設(shè)置，合理簡并。切合我省實際，滿足行業(yè)管理需要，科學(xué)設(shè)置票種和式樣，將現(xiàn)有票種合理精簡、合并；根據(jù)發(fā)票紙張的通用尺寸，設(shè)計若干標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的式樣，適當(dāng)保留部分專業(yè)發(fā)票，確保平穩(wěn)過渡。
2．推廣機打，壓縮手工。依托吉林省地稅發(fā)票信息管理系統(tǒng)，積極推廣、擴大機打發(fā)票特別是稅控發(fā)票使用范圍，限制和壓縮手工票使用范圍，條件成熟時取消手工票。
3．簡化票面，方便適用。簡化和統(tǒng)一票面印制要求，最大限度地提高發(fā)票的通用性和適用性，滿足不同納稅人和稅務(wù)機關(guān)的開具需求。
4. 強化防偽，優(yōu)化服務(wù)。改進防偽措施，方便公眾真?zhèn)巫R別，規(guī)范印制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定價格，提升發(fā)票印制質(zhì)量和服務(wù)水平。
二、工作內(nèi)容
除按規(guī)定應(yīng)暫時保留的票種外，我省其他票種設(shè)置按照發(fā)票的填開方式，將發(fā)票簡并為通用機打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類。發(fā)票名稱為“吉林省地方稅務(wù)局通用機打發(fā)票”、“吉林省地方稅務(wù)局通用手工發(fā)票”、“吉林省地方稅務(wù)局通用定額發(fā)票”。
（一）暫時保留的票種
按照總局規(guī)定，暫時保留 “公路內(nèi)河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（自開、代開）”、“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（自開、代開）”、“銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票（自開、代開）”、發(fā)票換票證。通用發(fā)票無法涵蓋的公園門票，可繼續(xù)保留。因特殊原因，在一段時間內(nèi)還需繼續(xù)保留的發(fā)票，各地要嚴(yán)格控制，并逐級上報省局審定。
（二）通用機打發(fā)票
通用機打發(fā)票分為平推式發(fā)票和卷式發(fā)票。
1.平推式發(fā)票
按規(guī)格分為：210mm×297mm；241 mm×177.8 mm；210 mm×139.7 mm；190 mm×101.6 mm； 82 mm×101.6 mm（過路過橋發(fā)票）共5種。票面為鏤空設(shè)計。除“發(fā)票名稱”、“發(fā)票聯(lián)”、“發(fā)票代碼”、“發(fā)票號碼”、“開票日期”、“行業(yè)類別”印制內(nèi)容外，其他內(nèi)容全部通過打印軟件進行控制和打印。“行業(yè)類別”打印發(fā)票開具的所屬行業(yè)，行業(yè)劃分按照現(xiàn)行營業(yè)稅征收品目和特定開票類型設(shè)定，如：管道運輸業(yè)、裝卸搬運業(yè)、保險業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)、文化業(yè)、體育業(yè)、娛樂業(yè)（舞廳、臺球、高爾夫球、網(wǎng)吧等）、飲食業(yè)、旅店業(yè)、旅游業(yè)、稅務(wù)機關(guān)代開、銀行代開等。
（1）國際航空旅客運輸專用發(fā)票，并入航空運輸電子客票行程單實施管理；保險業(yè)專用發(fā)票和保險中介服務(wù)統(tǒng)一發(fā)票，采用通用機打平推式發(fā)票，聯(lián)次為四聯(lián)，規(guī)格為241mm×177.8mm；國際貨物運輸代理業(yè)專用發(fā)票，采用通用機打平推式發(fā)票，聯(lián)次為四聯(lián)，規(guī)格為241mm×177.8mm；報關(guān)代理業(yè)發(fā)票，采用通用機打平推式發(fā)票，聯(lián)次為四聯(lián)，規(guī)格為241mm×177.8mm；稅務(wù)機關(guān)代開統(tǒng)一發(fā)票，采用通用機打平推式發(fā)票，聯(lián)次為三聯(lián)，規(guī)格為210mm×139.7mm；銀行代收費業(yè)務(wù)專用發(fā)票，采用通用機打平推式發(fā)票的，聯(lián)次為二聯(lián)，規(guī)格為210mm×139.7mm。
（2）吉林省地稅稅控器發(fā)票，采用建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票(自開)，聯(lián)次為三聯(lián)，規(guī)格為241mm×177mm；啟用建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票(代開)，聯(lián)次為三聯(lián)，規(guī)格為241mm×177mm；吉林省交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)統(tǒng)一發(fā)票和吉林省金融保險業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票，采用通用機打平推式發(fā)票，聯(lián)次為三聯(lián)，規(guī)格為190 mm×101.6 mm。
2.卷式發(fā)票
按規(guī)格分為：發(fā)票寬度為57mm、76 mm、82 mm、44 mm（出租汽車發(fā)票）共4種。
銀行代收費業(yè)務(wù)專用發(fā)票，采用通用機打卷式發(fā)票的，聯(lián)次為一聯(lián)，規(guī)格為76mm×177mm；吉林省地稅卷式稅控發(fā)票（57mm×228mm、76mm×228mm、76mm×457.2mm）和吉林省地稅金融稅控收款機專用發(fā)票（76mm×228mm），采用通用機打卷式發(fā)票，除發(fā)票名稱更換為“吉林省地方稅務(wù)局通用機打發(fā)票”外，發(fā)票印制內(nèi)容、聯(lián)次、規(guī)格和打印內(nèi)容不變。
（三）通用手工發(fā)票
分為千元版和百元版2種，規(guī)格為190mm×105 mm。手工發(fā)票基本聯(lián)次為三聯(lián)，即存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)。
吉林省水利工程水費專用發(fā)票，采用通用手工發(fā)票（千元版），聯(lián)次為三聯(lián)，規(guī)格為190mm×105 mm；對于郵政業(yè)快遞業(yè)務(wù)、有線電視農(nóng)村收費業(yè)務(wù)等，確實不便于使用機打票或定額票的，可使用通用手工發(fā)票（百元版），聯(lián)次為三聯(lián)，規(guī)格為190mm×105 mm。
（四）通用定額發(fā)票
按人民幣等值以元為單位，劃分為壹元、貳元、伍元、拾元、貳拾元、伍拾元、壹佰元，共7種面額，規(guī)格為175mm×77mm、213 mm×77 mm兩種。
鐵路客運餐車定額發(fā)票（1元、2元、5元、10元、50元、100元）、吉林省地稅交通運輸業(yè)定額發(fā)票（1元、2元、5元）、吉林省服務(wù)業(yè)停車場定額發(fā)票（2元、3元、5元）、吉林省地稅定額統(tǒng)一發(fā)票（1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元）采用通用定額發(fā)票，聯(lián)次為并列二聯(lián), 規(guī)格為175mm×77mm；吉林省地稅定額有獎發(fā)票（1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元）采用通用定額發(fā)票，聯(lián)次為并列三聯(lián), 規(guī)格為213 mm×77 mm。
（五）冠名發(fā)票
冠名發(fā)票可按兩種方式處理：一是由用票單位選擇一種通用機打發(fā)票，并通過軟件程序控制打印單位名稱（或標(biāo)識），平推式發(fā)票打印在發(fā)票票頭左側(cè)，卷式發(fā)票打印在發(fā)票票頭下方；二是選擇一種通用機打發(fā)票，平推式發(fā)票可在發(fā)票票頭左側(cè)加印單位名稱（或標(biāo)識），卷式發(fā)票在發(fā)票票頭下方加印單位名稱（或標(biāo)識）。凡采用通用機打發(fā)票并使用軟件程序控制打印單位名稱或標(biāo)識的，不屬于冠名發(fā)票行政審批管理范圍，按一般發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)辦理。
原在全國范圍內(nèi)使用的太平人壽保險有限公司保險費發(fā)票、中國太平洋人壽保險股份有限公司保險費發(fā)票、光大永明人壽保險有限公司保險費專用發(fā)票、平安健康保險股份有限公司保險費發(fā)票、中宏人壽保險有限公司保險費發(fā)票、中國人民健康保險股份有限公司保險費發(fā)票、中國人壽保險股份有限公司保險費發(fā)票采用通用機打平推式發(fā)票，規(guī)格為210mm×297mm或241mm×177.8mm。
冠名機打發(fā)票基本聯(lián)次為三聯(lián)，即存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)。各地可根據(jù)實際情況增減聯(lián)次。
三、配套措施
（一）開發(fā)、修改開票軟件
1.修改稅控盤開票軟件。考慮我省稅控盤的推廣應(yīng)用現(xiàn)狀，除公路內(nèi)河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（自開、代開）開票軟件外，統(tǒng)一對原保險中介服務(wù)統(tǒng)一發(fā)票、國際貨物運輸代理業(yè)專用發(fā)票、吉林省交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)統(tǒng)一發(fā)票和吉林省金融保險業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票開票模版按照新版的通用機打平推式發(fā)票的規(guī)格、內(nèi)容進行修改、調(diào)整。
2.修改稅控器（建筑業(yè)）開票軟件。按照建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（自開）規(guī)格、內(nèi)容進行修改，并與建筑業(yè)營業(yè)稅項目管理及發(fā)票信息系統(tǒng)相銜接。
3.開發(fā)、修改綜合征管系統(tǒng)代開票軟件。按照建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（代開）規(guī)格、內(nèi)容，開發(fā)建筑業(yè)代開票軟件；對原有稅務(wù)機關(guān)代開票軟件按照新版的通用機打平推式發(fā)票規(guī)格、內(nèi)容進行修改。
4.納稅人開票軟件的修改。對于納稅人（包括使用統(tǒng)一發(fā)票和冠名發(fā)票的納稅人）自行開發(fā)開票軟件的，應(yīng)根據(jù)通用發(fā)票打印要求，及時修改開票、打印軟件。
（二）規(guī)范防偽措施
繼續(xù)保留刮開型密碼、一維條碼、稅控碼防偽和微縮、暗記防偽等功能，更突出面向公眾的防偽措施的改進，在發(fā)票背面印明防偽措施以及識別和查詢方式，便于公眾識別和消費者查詢辨?zhèn)?。在發(fā)票紙張選擇上，“公路內(nèi)河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（自開、代開）”、“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（自開、代開）”、“銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票（自開、代開）” 繼續(xù)使用原規(guī)定紙張；通用機打平推式發(fā)票和通用手工發(fā)票發(fā)票聯(lián)采用無碳彩色纖維防偽紙，其他聯(lián)次采用無碳壓感紙（無碳復(fù)寫紙）；通用機打卷式發(fā)票和通用定額發(fā)票采用彩色纖維防偽紙。在油墨選擇上，發(fā)票監(jiān)制章統(tǒng)一使用大紅色油墨，原發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票號碼使用的統(tǒng)一紅色熒光防偽油墨停止使用。
（三）制定發(fā)票代碼、號碼編制規(guī)則
發(fā)票代碼的編制規(guī)則是：前7位（從左至右）設(shè)置規(guī)則不變，第8位為行業(yè)代碼，除保留的票種外，通用機打、手工、定額發(fā)票行業(yè)代碼按綜合類設(shè)置（標(biāo)識為“0”）；第9位為批次代碼；第10、11位為發(fā)票種類序列代碼，其中冠名發(fā)票為“99”；第12位為發(fā)票開具方式代碼，其中，統(tǒng)印手開為“1”、統(tǒng)印機開為“2”、統(tǒng)印定額為“3”、統(tǒng)印代開為“4”、冠名手開為“5”、冠名機開為“6”、冠名定額為“7”。
發(fā)票號碼（即發(fā)票順序碼）為8位阿拉伯?dāng)?shù)字。其中，統(tǒng)一發(fā)票號碼以各市（州）、年份、票種為單位編排；冠名發(fā)票號碼以各市（州）、年份、行業(yè)為單位編排。如發(fā)票號碼資源（00000001—99999999）不夠用，可通過調(diào)整批次代碼的方式解決。
四、實施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2010年1月-2010年8月）
1.省局的準(zhǔn)備工作安排：
一是2010年5月20日前，按照總局的票改精神，結(jié)合我省實際情況，組織人員對現(xiàn)有發(fā)票種類和式樣進行梳理和分類，論證和確定新版發(fā)票種類、規(guī)格、聯(lián)次和編碼規(guī)則、防偽措施等事項，研究制定《發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案》。
二是2010年5月21日至8月31日，編寫新版發(fā)票樣本，核定發(fā)票工本費標(biāo)準(zhǔn)，維護發(fā)票種類碼和代碼，建立票樣信息庫；制定開票軟件修改需求，協(xié)調(diào)、組織各軟件開發(fā)商對稅控盤開票軟件、稅控器（建筑業(yè)自開）開票軟件、綜合征管系統(tǒng)代開票軟件（含建筑業(yè)代開）進行調(diào)整和修改。
2.市州、縣（市、區(qū)）局的準(zhǔn)備工作安排：
一是2010年5月31日前，深入學(xué)習(xí)總局、省局簡并統(tǒng)一工作相關(guān)文件，認真領(lǐng)會和全面掌握票改精神；對票改工作任務(wù)進行分解、細化，制定計劃、明確分工，落實責(zé)任；嚴(yán)控發(fā)票印制計劃，避免庫存舊版發(fā)票積壓過大。
二是2010年6月1日至8月31日，組織系統(tǒng)內(nèi)部人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握發(fā)票簡并后的種類、式樣、適用范圍等事項；充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體，對票面改革進行廣泛宣傳；按照本方案精神，對使用自行開發(fā)開票軟件的納稅人（包括使用統(tǒng)一發(fā)票和冠名發(fā)票的納稅人）進行調(diào)查、歸納，分類梳理、排隊，指導(dǎo)和督促納稅人對照新版發(fā)票的規(guī)格、內(nèi)容修改開票軟件，以保證新、舊版發(fā)票使用的順利銜接。
（二）過渡實施階段（2010年9月-12月）
各級地稅部門結(jié)合本地區(qū)實際，組織實施簡并統(tǒng)一方案，做好新版發(fā)票的印制和發(fā)售工作，按規(guī)定繳銷舊版發(fā)票，督導(dǎo)跟蹤稅務(wù)人員及納稅人正確使用開票軟件開具發(fā)票。同時，注意收集信息，深入調(diào)研，及時反饋問題和掌握情況。在過渡階段，新舊版發(fā)票可同時使用。
（三）全面實施階段（2011年1月）
2011年1月1日起，全省統(tǒng)一使用簡并后的新版發(fā)票，各地廢止的舊版發(fā)票停止使用。在2011年3月底前，全面完成舊版發(fā)票的繳銷工作。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)
這次發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣是建國以來范圍最大、影響最深的一次發(fā)票改革措施，時間緊、任務(wù)重、點多面廣。因此，全省各級地稅機關(guān)要充分認識這項工作的重要意義和對稅收、社會產(chǎn)生的深遠影響，把這項工作作為今年發(fā)票管理的一項重要工作來抓。要按照省局的統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保發(fā)票換版工作的順利實施。
（二）把握方向，穩(wěn)步推進
各地要按照“推廣機打票，嚴(yán)控手工票，合理使用定額票，規(guī)范冠名票”的工作思路，對經(jīng)營額較大，或通過計算機實施企業(yè)管理的納稅人，引導(dǎo)其使用機打發(fā)票，同時注意與稅控收款機推廣應(yīng)用工作的銜接。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的形勢，縮小手工發(fā)票使用范圍，逐步取消手工發(fā)票。要將定額發(fā)票的使用對象限定于不在稅控裝置推行范圍內(nèi)，開票量及開票金額較小，或者不適合使用機具開票的納稅人。要認真做好冠名發(fā)票的換版工作，嚴(yán)格按照本方案的要求，盡可能使用統(tǒng)一式樣的機打發(fā)票，用票單位應(yīng)根據(jù)通用發(fā)票打印要求，及時修改打印軟件。
（三）加強宣傳，優(yōu)化服務(wù)
發(fā)票簡并統(tǒng)一工作涉及每個納稅人的切身利益和稅務(wù)機關(guān)發(fā)票管理業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)，各級地稅部門要加強宣傳，在宣傳的力度、廣度和深度上下功夫，爭取社會各界的理解和支持，提高公眾的認知和參與度，使所有納稅人都能了解和掌握使用新票的意義和具體使用方法，使納稅人確實感受到發(fā)票簡并統(tǒng)一工作帶來的便利。同時，在受理發(fā)票領(lǐng)購、代開、審批等事項時，要強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，建立和諧的征納關(guān)系。
（四）統(tǒng)籌安排，跟蹤管理
各級地稅部門要按照本方案精神，明確工作目標(biāo)，細化工作步驟，采取有效措施，不折不扣地抓好落實。在具體工作實施中，要全面統(tǒng)計本地區(qū)發(fā)票庫存量，合理調(diào)劑，科學(xué)編制發(fā)票印制計劃，控制好新舊版發(fā)票的印制和使用銜接工作，盡可能減少因換版所造成的發(fā)票損失。對于啟用新版發(fā)票的納稅人，要及時對舊版發(fā)票、特別是未使用的空白發(fā)票及時繳銷，嚴(yán)防發(fā)票流失。要妥善抓好納稅人開票軟件的修改工作，有計劃組織系統(tǒng)內(nèi)部人員及納稅人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要注意全面掌握發(fā)票換版的進展情況，及時解決換版中存在的問題。
（五）加強協(xié)作，密切配合
發(fā)票簡并統(tǒng)一工作要求高、難度大，既涉及稅務(wù)機關(guān)各業(yè)務(wù)和技術(shù)部門，又涉及全體納稅人。各級地稅機關(guān)應(yīng)加強與政府各部門之間、與納稅人之間、以及系統(tǒng)內(nèi)部各部門的溝通與協(xié)作，建立良性互動機制，確保發(fā)票簡并統(tǒng)一工作落實到位。
各市州地稅局可根據(jù)本方案制定具體的實施辦法，并于2011年1月15日前將貫徹實施本方案的工作情況專題報告省局（發(fā)票管理處）。